最高(gāo)人(rén)民(mín)法院關于依法妥善審理(lǐ)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jiàn)的(de)意見(jiàn)

2024-06-14

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法發〔2019〕25号

最高(gāo)人(rén)民(mín)法院

關于依法妥善審理(lǐ)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jiàn)的(de)意見(jiàn)

　　近(jìn)年(nián)來(lái)，高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)事(s←hì)件(jiàn)不(bù)斷發生(shēng)，嚴重危害公共安全，侵害人(rén)民(mín)群衆合法權益，影(yǐng)響社會(huì)和(hé)諧穩定。為(wèi')充分(fēn)發揮司法審判的(de)懲罰、規範和(hé)預防功能(néng)，依法妥善審理(lǐ)高(gāo)α空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jiàn)，切實維護人(rén)民(mín)群衆“頭頂上(shàng)的(de)安全”，保$障人(rén)民(mín)安居樂(yuè)業(yè)，維護社會(huì)公平正義，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)刑法》《中華人(rén)民 (mín)共和(hé)國(guó)侵權責任法》等相(xiàng)關法律，提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
　　一(yī)、加強源頭治理(lǐ)，監督支持依法行(xíng)政，有(yǒu)效預防和(hé)懲治高(gāo€)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)
　　1．樹(shù)立預防和(hé)懲治高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)的(de)基本理(lǐ)念。人(r↕én)民(mín)法院要(yào)切實貫徹以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展理(lǐ)念，将預防和(hé)懲治高(gāo)空(kōng)抛物(w$ù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)作(zuò)為(wèi)當前和(hé)今後一(yī)段時(shí)期的(de)重要(yào)任務，充分(fēn)發揮司法職π能(néng)作(zuò)用(yòng)，保護人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。要(yào)積極推動預₩防和(hé)懲治高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)的(de)綜合治理(lλǐ)、協同治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，及時(shí)排查整治安全隐患，确保人(rén)民(mín)群&衆“頭頂上(shàng)的(de)安全”，不(bù)斷增強人(rén)民(mín)群衆的(de)幸福感、安全感♠。要(yào)努力實現(xiàn)依法制(zhì)裁、救濟損害與維護公共安全、保障人(rén)民(mín)群衆安居樂(yuè) 業(yè)的(de)有(yǒu)機(jī)統一(yī)，促進社會(huì)和(hé)諧穩定。
　　2.積極推動将高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)的(de)預防與懲治納入訴源治理(lǐ)機(jī)制(zhì)↔建設。切實發揮人(rén)民(mín)法院在訴源治理(lǐ)中的(de)參與、推動、規範和(hé)保障作(zuò)用(yòng)，加強與公安、基層組織等的(de)聯動♥，積極推動和(hé)助力有(yǒu)關部門(mén)完善防範高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)的(de)工(gōng)作(zuò)舉措，形成有↔(yǒu)效合力。注重發揮司法建議(yì)作(zuò)用(yòng)，對(duì)在審理(lǐ)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jià→n)中發現(xiàn)行(xíng)政機(jī)關、基層組織、物(wù)業(yè)服務企業(yè)等有Ω(yǒu)關單位存在的(de)工(gōng)作(zuò)疏漏、隐患風(fēng)險等問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議(yì)，督促整改。
　　3.充分(fēn)發揮行(xíng)政審判促進依法行(xíng)政的(de)職能(néng)作(zuò)用($yòng)。注重發揮行(xíng)政審判對(duì)預防和(hé)懲治高(gāo)空(kōng)抛物(☆wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)的(de)積極作(zuò)用(yòng)，切實保護受害人(rén)依法申請(qǐng)行(xíng)政機(jī)關履行(xíng)π保護其人(rén)身(shēn)權、财産權等合法權益法定職責的(de)權利，監督行(xíng)政機(jī)關依法行(xíng)使行(xíng)政職權、履行(xín←g)相(xiàng)應職責。受害人(rén)等行(xíng)政相(xiàng)對(duì)方對(duì)行(xíng)政機(jī)關在履職過程中違法行(xíng)使職權或者不(bù)作(zuò)為(wèi)提起行(xíng)政訴訟的(de)，人(rénλ)民(mín)法院應當依法及時(shí)受理(lǐ)。
　　二、依法懲處構成犯罪的(de)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)，切實維護人(rén)民(mín)群衆生(shēng×)命财産安全
　　4.充分(fēn)認識高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)的(de)社會(huì)危害性。高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(®xíng)為(wèi)損害人(rén)民(mín)群衆人(rén)身(shēn)、财産安全，極易造成人(rén)身(shēn)傷亡和(↔hé)财産損失，引發社會(huì)矛盾糾紛。人(rén)民(mín)法院要(yào)高(gāo)度重視(≠shì)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)的(de)現(xiàn)實危害，深刻認識運用( yòng)刑罰手段懲治情節和(hé)後果嚴重的(de)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)行(xíng)為(wèi)的(de)↓必要(yào)性和(hé)重要(yào)性，依法懲治此類犯罪行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)效防範、堅決遏制(zhì)此類行(xíng)為★(wèi)發生(shēng)。
　　5.準确認定高(gāo)空(kōng)抛物(wù)犯罪。對(duì)于高(gāo)空(kōng)抛物α(wù)行(xíng)為(wèi)，應當根據行(xíng)為(wèi)人(rén)的(de)動機(jī)、抛物(wù)場(chǎng)所、抛擲物(wù)的(de)♠情況以及造成的(de)後果等因素，全面考量行(xíng)為(wèi)的(de)社會(huì)危害程度，準确判斷行(xíng)為(wèi)性質，正确适用(yòng)罪名，準确裁量刑罰。
　　故意從(cóng)高(gāo)空(kōng)抛棄物(wù)品，尚未造成嚴重後果，但(dàn)足以危害公共安全的(de)，依照(zhào)刑法第一(yī)百一(yī)十四條規定的(de)以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；緻人(rén)重傷、死亡或者使公私财産遭受重大(dà)損失的(de)，依照(≥zhào)刑法第一(yī)百一(yī)十五條第一(yī)款的(de)規定處罰。為(wèi)傷害、殺害特定人(rén)員(yuán)實↓施上(shàng)述行(xíng)為(wèi)的(de)，依照(zhào)故意傷害罪、故意殺人(rén)罪定罪處罰。
　　6.依法從(cóng)重懲治高(gāo)空(kōng)抛物(wù)犯罪。具有(yǒu)下(xià)列情形之一(yī)的(de)，應當從(cóng)重處罰，一(y₹ī)般不(bù)得(de)适用(yòng)緩刑：（1）多(duō)次實施的(de)；（2）經勸阻仍繼續實施的(de)；（3）受過刑事(shì)處罰或者行(xíng)政處罰後又(yòu)實施¥的(de)；（4）在人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所實施的(de)；（5）其他(tā)情節嚴重的(de)情形。
　　7.準确認定高(gāo)空(kōng)墜物(wù)犯罪。過失導緻物(wù)品從(cóng)高(gāo)空(kōnγg)墜落，緻人(rén)死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規定的(de)，依照(zhào)過失緻人(rén)死亡罪、過失緻人(rén)重傷罪定罪處罰。在≈生(shēng)産、作(zuò)業(yè)中違反有(yǒu)關安全管理(lǐ)規定，從(cóng)高(gāo)空(kōng)墜落物(wù)品，發生(shēng)重大(d à)傷亡事(shì)故或者造成其他(tā)嚴重後果的(de)，依照(zhào)刑法第一(yī)百三十四條第一(yī)款的(de)規定，以重大(dà)責任事(shì)故罪定罪處罰。
　　三、堅持司法為(wèi)民(mín)、公正司法，依法妥善審理(lǐ)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)民(mín)事(shì)案件(jiàn)♦
　　8.加強高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)民(mín)事(shì)案件(jiàn)的(de)審判工(gōng)作(zuò)。人(rén)民(mín)法院在處理≈(lǐ)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)民(mín)事(shì)案件(jiàn)時(shí€)，要(yào)充分(fēn)認識此類案件(jiàn)中侵權行(xíng)為(wèi)給人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命、健康、财産造成的(de)嚴重損害，←把維護人(rén)民(mín)群衆合法權益放(fàng)在首位。針對(duì)此類案件(jiàn)直接侵權人(rén)查找難、影≤(yǐng)響面廣、處理(lǐ)難度大(dà)等特點，要(yào)創新審判方式，堅持多(duō)措并舉，依法嚴懲高(gāo)空(kōng)抛物(wù)行(Ωxíng)為(wèi)人(rén)，充分(fēn)保護受害人(rén)。
　　9.做(zuò)好(hǎo)訴訟服務與立案釋明(míng)工(gōng)作(zuò)。人(rén)民(mín)法院對(duì)高(g←āo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jiàn)，要(yào)堅持有(yǒu)案必立、有(yǒu)訴必γ理(lǐ)，為(wèi)受害人(rén)線上(shàng)線下(xià)立案提供方便。在受理(lǐ)從(cóng)建築物(wù)中抛擲物(wù)品、墜落物(wù)品造成他(tā)人(réπn)損害的(de)糾紛案件(jiàn)時(shí)，要(yào)向當事(shì)人(rén)釋明(míng)盡量提供具體(tǐ)明(m₹íng)确的(de)侵權人(rén)，盡量限縮“可(kě)能(néng)加害的(de)建築物(wù)使用(yòng)人(rén)”範圍，減↕輕當事(shì)人(rén)訴累。對(duì)侵權人(rén)不(bù)明(míng)又(yòu)不(bù)能(néng)依法追加其他(tā)責任人(rén)的(de)，引導當事(sh∞ì)人(rén)通(tōng)過多(duō)元化(huà)糾紛解決機(jī)制(zhì)化(huà)解矛盾、補償損失。
　　10.綜合運用(yòng)民(mín)事(shì)訴訟證據規則。人(rén)民(mín)法院在适用(yòngγ)侵權責任法第八十七條裁判案件(jiàn)時(shí)，對(duì)能(néng)夠證明(míng)自(zì)己不(bù)是(₹shì)侵權人(rén)的(de)“可(kě)能(néng)加害的(de)建築物(wù)使用(yòng)人(♣rén)”，依法予以免責。要(yào)加大(dà)依職權調查取證力度，積極主動向物(wù)業(yè)服務企業(yè)、周邊群衆、技(jì)術(shù)專家(jiā±)等詢問(wèn)查證，加強與公安部門(mén)、基層組織等溝通(tōng)協調，充分(fēn)運用(yòng)日(rì)常生(shēng)活經驗法則，最大(dàΩ)限度查找确定直接侵權人(rén)并依法判決其承擔侵權責任。
　　11．區(qū)分(fēn)墜落物(wù)、抛擲物(wù)的(de)不(bù)同法律适用(yòng)規則。建築物(wù)及其擱置物(wù)、懸挂物(wù)發生(shē™ng)脫落、墜落造成他(tā)人(rén)損害的(de)，所有(yǒu)人(rén)、管理(lǐ)人(rén)或者使用(←yòng)人(rén)不(bù)能(néng)證明(míng)自(zì)己沒有(yǒu)過錯(cuò)的≥(de)，人(rén)民(mín)法院應當适用(yòng)侵權責任法第八十五條的(de)規定，依法判決其承擔侵權φ責任；有(yǒu)其他(tā)責任人(rén)的(de)，所有(yǒu)人(rén)、管理(lǐ)人(r€én)或者使用(yòng)人(rén)賠償後向其他(tā)責任人(rén)主張追償權的(de)，人(rén)民(mín)法院應予支持。從(cóng)建築物(wù)中抛擲物(wù)品造成他(tā)人∑(rén)損害的(de)，應當盡量查明(míng)直接侵權人(rén)，并依法判決其承擔侵權責任。
　　12.依法确定物(wù)業(yè)服務企業(yè)的(de)責任。物(wù)業(yè)服務企業(yè)不(bù)履行(xíng)或者不(bù)完全履行(xíng)物(wù)業(yè)服務合同→約定或者法律法規規定、相(xiàng)關行(xíng)業(yè)規範确定的(de)維修、養護、管理(lǐ)和(hé)維護義務，造成建築物(wù)及其擱置物(wù)、懸挂物(wù)發生(sφhēng)脫落、墜落緻使他(tā)人(rén)損害的(de)，人(rén)民(mín)法院依法判決其承擔侵權責任。有(yǒu)其他(tā)責任人(ré&n)的(de)，物(wù)業(yè)服務企業(yè)承擔責任後，向其他(tā)責任人(rén)行(xíng)使追償權的(de)，♣人(rén)民(mín)法院應予支持。物(wù)業(yè)服務企業(yè)隐匿、銷毀、篡改或者拒不(bù)向人(rén)民(mín)法院提供相(xiàng)應證據，導緻案件(jiàn)事(shìπ)實難以認定的(de)，應當承擔相(xiàng)應的(de)不(bù)利後果。
　　13.完善相(xiàng)關的(de)審判程序機(jī)制(zhì)。人(rén)民(mín)法院在審理(lǐ)疑難複雜(zá)或社會(huì)影(yǐng)響較大(dà)的(de)高(gāo)€空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)民(mín)事(shì)案件(jiàn)時(shí)，要(yào)充分(fēn)運用(yòng)人(rén)民(mín)陪審員(yuán)、合議(yì)$庭、主審法官會(huì)議(yì)等機(jī)制(zhì)，充分(fēn)發揮院、庭長(cháng)的(de)監督職責。涉及侵權責任法第八十七條适用(yòng)®的(de)，可(kě)以提交院審判委員(yuán)會(huì)討(tǎo)論決定。
　　四、注重多(duō)元化(huà)解，堅持多(duō)措并舉，不(bù)斷完善預防和(hé)調處高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)糾紛的(de)工(gōγng)作(zuò)機(jī)制(zhì)
　　14.充分(fēn)發揮多(duō)元解紛機(jī)制(zhì)的(de)作(zuò)用(yòngγ)。人(rén)民(mín)法院應當将高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)民(mín)事(shì)案件(jiàn)的(de)處理(lǐ)納入到(γdào)建設一(yī)站(zhàn)式多(duō)元解紛機(jī)制(zhì)的(de)整體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中，加©強訴前、訴中調解工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)效化(huà)解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相(xiàng)統一(y&ī)。要(yào)根據每一(yī)個(gè)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jiàn)的(de)具體(tǐ)特點，帶著(zh♦e)對(duì)受害人(rén)的(de)真摯感情，為(wèi)當事(shì)人(rén)解難題、辦實事(shì)，¶盡力做(zuò)好(hǎo)調解工(gōng)作(zuò)，力促案結事(shì)了(le)人(rén)和(hé)。
　　15.推動完善社會(huì)救助工(gōng)作(zuò)。要(yào)充分(fēn)運用(yòng)訴訟費(fèi)緩減免和(hé)司法∏救助制(zhì)度，依法及時(shí)對(duì)經濟上(shàng)确有(yǒu)困難的(de)高(gā✘o)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jiàn)受害人(rén)給予救濟。通(tōng)過案件(jiàn)裁判、規則指引積極引導當事(shì)人(rén)參加社會(huì)保險轉移→風(fēng)險、分(fēn)擔損失。支持各級政府有(yǒu)關部門(mén)探索建立高(gāo)空(kōng)抛物(wù)事(shì)故社會(huì)救助♦基金(jīn)或者進行(xíng)試點工(gōng)作(zuò)，對(duì)受害人(rén)損害進行(xíng)合理(lǐ)分(fēn)擔。
　　16.積極完善工(gōng)作(zuò)舉措。要(yào)通(tōng)過多(duō)種形式特别是(shì)人(rén)民(mí&n)群衆喜聞樂(yuè)見(jiàn)的(de)方式加強法治宣傳，持續強化(huà)以案釋法工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮司法裁判規範、指導、評價β、引領社會(huì)價值的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)，大(dà)力弘揚社會(huì)主義核心價值觀，形成良好(hǎo)社會(huì)風(fφēng)尚。要(yào)深入調研高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jiàn)的(de)司法适用(y♠òng)疑難問(wèn)題，認真總結審判經驗。對(duì)審理(lǐ)高(gāo)空(kōng)抛物(wù)、墜物(wù)案件(jiàn)中發現(xiàn)的(de)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)層報(bào)最高(gāo)人(rén)民(mín)法院。